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杭州開(kāi)展多種農(nóng)村污水治理模式解決難題

更新時(shí)間:2017-11-28  |  點(diǎn)擊率:1930

一、杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
目前,杭州市共有行政村1954個(gè),常住人口111.38萬(wàn)戶。2003年,杭州市把農(nóng)村生活污水治理列為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目,農(nóng)村水體質(zhì)量得到切實(shí)改善,尤以桐廬縣突出,2013年開(kāi)始推廣桐廬經(jīng)驗(yàn),2014年和2015年,杭州市財(cái)政安排專項(xiàng)資金2.02億,初步實(shí)現(xiàn)了杭州市農(nóng)村生活污水處理全覆蓋,2016年完成1556個(gè)村的生活污水治理。編制出臺(tái)了《杭州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村生活污水全覆蓋工作實(shí)施方案》、《杭州市清水治污專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,制定并實(shí)施《杭州市農(nóng)村生活污水治理年度工作核查辦法》等。
二、杭州市農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題
1.重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確
大多數(shù)的杭州市新農(nóng)村生活污水治理工程都以項(xiàng)目為中心,沒(méi)有從整體角度去考慮,只是簡(jiǎn)單參照小城鎮(zhèn)排水規(guī)劃模式,重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確等問(wèn)題突出。
2.各地之間發(fā)展不平衡,治理任務(wù)重而施工難
杭州市新農(nóng)村污水納管率占40%左右,其中桐廬縣新農(nóng)村較好,占87%,其他區(qū)、縣(市)達(dá)70%,任務(wù)還相當(dāng)艱巨。另外,在全省范圍內(nèi)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作,致使專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量相對(duì)緊缺;同時(shí),治理工作涉及千家萬(wàn)戶,影響日常生活,需處理好鄰里關(guān)系、破路、破墻、拆遷、修復(fù)等一系列具體問(wèn)題;此外,農(nóng)村施工環(huán)境,包括地下管網(wǎng)底數(shù)不清、地形地勢(shì)地質(zhì)以及過(guò)道、橋、溝、渠情況復(fù)雜等,進(jìn)一步加深了項(xiàng)目推進(jìn)難、施工難的問(wèn)題。
3.運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管工作不到位
杭州市新農(nóng)村生活污水處理工程中的設(shè)施由各個(gè)農(nóng)村自行組織村民進(jìn)行維護(hù),一般都是年紀(jì)偏大的人,專業(yè)技術(shù)能力等欠缺,效率較低,大多設(shè)施以及工程資料備案等都處于“無(wú)人管”狀態(tài)。
4.資金需求大而籌措難,投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺,對(duì)治理工作主觀需求不高
目前,杭州市農(nóng)村生活污水治理的資金基本為*投入,且資金籌措面不大、渠道狹窄,基本上依靠財(cái)政專項(xiàng)予以補(bǔ)助。據(jù)測(cè)算,2014年-2016年杭州市1556個(gè)村共計(jì)40余萬(wàn)戶農(nóng)戶的污水治理任務(wù),需資金約40億。市級(jí)層面,2014年-2015年資金缺口約1.5億元,區(qū)縣(市)資金配套拼盤壓力也較大。
三、建議
1.目標(biāo)為導(dǎo)向,扎實(shí)做好落實(shí)工作
把治理農(nóng)村生活污水作為貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)的重要舉措,以浙江省市委提出的工作目標(biāo)為中心,確定新農(nóng)村生活污水治理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃,按照任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表,突出重點(diǎn),分類推進(jìn)。
2.因地制宜,規(guī)劃先行,重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
參考借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在法律法規(guī)和政策允許的前提下,探尋污水處理技術(shù)和排水標(biāo)準(zhǔn)。深入基層開(kāi)展調(diào)研工作,與村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接,制定好新農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃,實(shí)施項(xiàng)目整合、資源整合,做到規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn),避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi),提高人、財(cái)、物使用效率。進(jìn)一步推行截污納管工程,改造好農(nóng)村廁所,采取多元化農(nóng)村污水處理模式,如接入市政管網(wǎng)模式、無(wú)動(dòng)力厭氧模式、小戶型成套設(shè)備處理模式等。
3.加強(qiáng)管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),建管并重,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制
盡快制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施辦法,創(chuàng)新運(yùn)維管理機(jī)制和模式,明確責(zé)任和實(shí)施主體,資金來(lái)源及分配,管理規(guī)范與考核等;探索引入市場(chǎng)機(jī)制,不斷提升管理的專業(yè)化水平,確保有人管事,使污水設(shè)施一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。完善村級(jí)組織兼(專)管員制度。
4.多措并舉,確保資金投入,拓寬融資渠道,財(cái)政補(bǔ)助向特殊地區(qū)傾斜
確保財(cái)公共政投入穩(wěn)定增長(zhǎng),建立健全社會(huì)參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機(jī)制;整合多渠道多項(xiàng)農(nóng)村涉水財(cái)政資金。推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、新農(nóng)村生活污水治理“整體委托外包”方式。
5.提升村民生活污水治理的專業(yè)能力、素質(zhì)和思想意識(shí)
通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等多層次、多渠道對(duì)村民進(jìn)行新農(nóng)村生活污水治理知識(shí)的滲透,使村民充分認(rèn)識(shí)到生活污水治理的必要性和緊迫性,形成“我要治”觀念。讓村民參與生活污水治理設(shè)計(jì)、選址和投資,逐步提升村民的專業(yè)能力和管理能力,增強(qiáng)其主體意識(shí)和積極性,鼓勵(lì)村民積極投身生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。
 

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