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杭州開展多種農(nóng)村污水治理模式解決難題

更新時間:2017-11-28  |  點擊率:1928

一、杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
目前,杭州市共有行政村1954個,常住人口111.38萬戶。2003年,杭州市把農(nóng)村生活污水治理列為重點實施項目,農(nóng)村水體質(zhì)量得到切實改善,尤以桐廬縣突出,2013年開始推廣桐廬經(jīng)驗,2014年和2015年,杭州市財政安排專項資金2.02億,初步實現(xiàn)了杭州市農(nóng)村生活污水處理全覆蓋,2016年完成1556個村的生活污水治理。編制出臺了《杭州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理暫行辦法》、《農(nóng)村生活污水全覆蓋工作實施方案》、《杭州市清水治污專項行動工作方案》,制定并實施《杭州市農(nóng)村生活污水治理年度工作核查辦法》等。
二、杭州市農(nóng)村生活污水治理存在的問題
1.重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確
大多數(shù)的杭州市新農(nóng)村生活污水治理工程都以項目為中心,沒有從整體角度去考慮,只是簡單參照小城鎮(zhèn)排水規(guī)劃模式,重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確等問題突出。
2.各地之間發(fā)展不平衡,治理任務(wù)重而施工難
杭州市新農(nóng)村污水納管率占40%左右,其中桐廬縣新農(nóng)村較好,占87%,其他區(qū)、縣(市)達(dá)70%,任務(wù)還相當(dāng)艱巨。另外,在全省范圍內(nèi)大規(guī)模推進農(nóng)村生活污水治理工作,致使專業(yè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量相對緊缺;同時,治理工作涉及千家萬戶,影響日常生活,需處理好鄰里關(guān)系、破路、破墻、拆遷、修復(fù)等一系列具體問題;此外,農(nóng)村施工環(huán)境,包括地下管網(wǎng)底數(shù)不清、地形地勢地質(zhì)以及過道、橋、溝、渠情況復(fù)雜等,進一步加深了項目推進難、施工難的問題。
3.運行維護和質(zhì)量監(jiān)管工作不到位
杭州市新農(nóng)村生活污水處理工程中的設(shè)施由各個農(nóng)村自行組織村民進行維護,一般都是年紀(jì)偏大的人,專業(yè)技術(shù)能力等欠缺,效率較低,大多設(shè)施以及工程資料備案等都處于“無人管”狀態(tài)。
4.資金需求大而籌措難,投資和運行維護經(jīng)費短缺,對治理工作主觀需求不高
目前,杭州市農(nóng)村生活污水治理的資金基本為*投入,且資金籌措面不大、渠道狹窄,基本上依靠財政專項予以補助。據(jù)測算,2014年-2016年杭州市1556個村共計40余萬戶農(nóng)戶的污水治理任務(wù),需資金約40億。市級層面,2014年-2015年資金缺口約1.5億元,區(qū)縣(市)資金配套拼盤壓力也較大。
三、建議
1.目標(biāo)為導(dǎo)向,扎實做好落實工作
把治理農(nóng)村生活污水作為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)的重要舉措,以浙江省市委提出的工作目標(biāo)為中心,確定新農(nóng)村生活污水治理工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實施計劃,按照任務(wù)書、路線圖和時間表,突出重點,分類推進。
2.因地制宜,規(guī)劃先行,重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
參考借鑒先進國家的經(jīng)驗,在法律法規(guī)和政策允許的前提下,探尋污水處理技術(shù)和排水標(biāo)準(zhǔn)。深入基層開展調(diào)研工作,與村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接,制定好新農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃,實施項目整合、資源整合,做到規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進,避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費,提高人、財、物使用效率。進一步推行截污納管工程,改造好農(nóng)村廁所,采取多元化農(nóng)村污水處理模式,如接入市政管網(wǎng)模式、無動力厭氧模式、小戶型成套設(shè)備處理模式等。
3.加強管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),建管并重,落實長效管理機制
盡快制定出臺有關(guān)實施辦法,創(chuàng)新運維管理機制和模式,明確責(zé)任和實施主體,資金來源及分配,管理規(guī)范與考核等;探索引入市場機制,不斷提升管理的專業(yè)化水平,確保有人管事,使污水設(shè)施一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。完善村級組織兼(專)管員制度。
4.多措并舉,確保資金投入,拓寬融資渠道,財政補助向特殊地區(qū)傾斜
確保財公共政投入穩(wěn)定增長,建立健全社會參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機制;整合多渠道多項農(nóng)村涉水財政資金。推廣“以獎代補”政策、新農(nóng)村生活污水治理“整體委托外包”方式。
5.提升村民生活污水治理的專業(yè)能力、素質(zhì)和思想意識
通過宣傳、引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等多層次、多渠道對村民進行新農(nóng)村生活污水治理知識的滲透,使村民充分認(rèn)識到生活污水治理的必要性和緊迫性,形成“我要治”觀念。讓村民參與生活污水治理設(shè)計、選址和投資,逐步提升村民的專業(yè)能力和管理能力,增強其主體意識和積極性,鼓勵村民積極投身生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護。
 

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